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Fertilità del terreno 1	Fertilità del terreno 2	Alternativa al Diserbo

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25.12.2016

E’ certo che oggi l’agricoltura opera in un mutato scenario socio-economico-politico, ed è profondamente dominata da questo mutamento; i fattori critici, più immediatamente percepiti dagli imprenditori, sono i prezzi, la PAC, le relazioni commerciali, la disponibilità di fattori produttivi e di tecnologie. I prezzi sono sempre più mutevoli e stagnanti per effetto della globalizzazione, dell’evoluzione dei consumi, della forte concorrenza di vecchi e nuovi paesi esportatori (India, Cina, Ucraina, Argentina, ecc.) e della minore protezione pubblica dei mercati, anche in conseguenza degli accordi in sede WTO. E’ cambiata (e cambierà ancora) la PAC per esigenze politiche, sociali ed economiche: la riforma Fischler è stata la più grande riforma dalla istituzione della PAC, è entrata in vigore nel 2005, si sta completando nel 2006 con il disaccoppiamento dei settori latte, olio di oliva, tabacco e zucchero, ma è già stata preannunciata una sua revisione nel 2008. Le relazioni commerciali all’interno delle filiere sono fortemente mutate per effetto delle nuove abitudini alimentari, che hanno provocato una sempre maggiore preferenza per i prodotti trasformati e ad alto contenuto di servizio; la complessità e l’evoluzione dei sistemi distributivi, l’affermazione della GDO, in particolare la concentrazione della distribuzione in poche imprese hanno ridotto i margini della componente agricola nella catena del valore. Le disponibilità dei fattori produttivi mutano per effetto del progresso tecnico e di nuove relazioni sociali (drammatico, ad esempio, il problema della scarsa disponibilità di manodopera in agricoltura) che limitano lo sviluppo di alcuni settori come quello ortofrutticolo e zootecnico. Queste constatazioni, in particolare il mutamento dello scenario ed il condizionamento dell’agricoltura, possono risultare banali, ma è proprio qui si innesca la prima difficoltà dell’agricoltura italiana. La maggior parte degli agricoltori non ha preso pienamente coscienza di questa situazione o non riesce a comprenderne i termini, né a trovare soluzioni. Ciò è dovuto, in primo luogo, alla carenza di consapevolezza da parte degli agricoltori, a parte rare eccezioni, frutto di un grave deficit imprenditoriale che si è sedimentato nel tempo, per effetto di decenni di forte protezionismo della PAC e di un deleterio rapporto agricoltura-politica. Di fronte a tale situazione, il punto di partenza per affrontare la crisi, affinché l’agricoltore possa intraprendere un nuovo percorso imprenditoriale che guarda al futuro, è un’adeguata consapevolezza dello scenario socio-economico-politico in cui opera l’agricoltura. Quale agricoltura per il futuro? Quale agricoltura avremo nel futuro? Non ci sarà un modello unico, ma la prospettiva si presenta complessa. Per descrivere la varietà dello scenario futuro, è utile rifarsi ad un lavoro di Sotte e Guihéneuf2, in cui si ipotizzavano quattro scenari: l’adattamento al protezionismo dell’UE; l’ordine agroindustriale; la qualità di origine; l’agricoltura di servizio. Lo scenario dei mercati europei protetti è basato sull’affermazione del diritto dei popoli alla propria sicurezza alimentare, con pagamenti diretti compatibili con il WTO (scatola verde: ambiente, ma anche salute e garanzia approvvigionamento alimentare), produzioni contingentate, un esteso sistema di quote, set-aside e penalizzazioni degli eccessi di offerta ed eco-condizionalità (protocolli delle “buone pratiche agricole”, cross-compliance, modulazione). Lo scenario dell’ordine agroindustriale, in cui la grande industria e la grande distribuzione pilotano l’agricoltura, richiede produzioni standard e tecnologie orientate ad abbassare i costi unitari e la qualità guidata dall’ingegnerizzazione produttiva (nutriceutici, OGM), mercati liberalizzati ed aperti, eliminazione delle barriere tariffarie e non tariffarie, competizione fondata sui prezzi di mercato (mondiale); quindi un ruolo subalterno dell’agricoltura, con la politica agraria che si limita ad azioni dirette alla tutela delle common goods. Lo scenario della qualità di origine, in cui si impongono le denominazioni di origine, a fronte di una richiesta dei consumatori che cercano alimenti sani e genuini. La qualità si identifica anche per altre funzioni (cultura, tradizione, paesaggio) e come bene pubblico (tracciabilità e certificazione). Tra gli agricoltori emerge un nuovo progetto collettivo, una nuova alleanza con i consumatori. L’azione pubblica cambia natura con una maggiore responsabilizzazione delle istituzioni locali, con una forte accentuazione della tutela delle denominazioni d’origine da parte dell’UE e degli Stati membri e con il riconoscimento internazionale degli identificativi di origine. Lo scenario dell’agricoltura di servizio prevede che la multifunzionalità si imponga e si affermi il “modello di agricoltura europea”, basato sul “rinascimento rurale”. La PAC cede il passo ad una diffusa politica di sviluppo rurale, fortemente integrata con le altre politiche settoriali (industriale, servizi, sanitaria). L’azione pubblica si decentra con piani di sviluppo rurale, quali strumenti generali di governo territoriale. Un ruolo fondamentale rivestono la sussidiarietà, la partnership e la valutazione. La rappresentazione dei quattro scenari è molto stimolante e ci invita a riflettere sulla loro verificabilità effettiva. In realtà ci si rende conto che tutti gli scenari si potranno in parte verificare o che nessuno scenario è perfettamente attendibile. La realtà è complessa per cui si avrà, con molta probabilità, un mix dei quattro scenari: un po’ di agricoltura protetta (non si potrà eliminare completamente il protezionismo), un po’ di agricoltura dipendente dall’industria e dalla distribuzione (non si arresterà l’ingegnerizzazione dell’alimentazione e la multinazionalizzazione delle imprese agroalimentari), un po’ di agricoltura legata all’origine (si continuerà a puntare sul made in Italy e sulle denominazioni di origine), un po’ di agricoltura di servizio (sarà potenziato il ruolo dell’agricoltura a protezione dell’ambiente).